部(bu)門解讀

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來源︰雲南省財pu)nbsp;       2020-05-27 07:21:34 【字體︰

近日,雲南省人民政府印發了《雲南省交通運輸領域財pu)氯 橢?chu)責(ze)任劃分zhi)母鍤凳┐槳浮罰ㄒ韻xia)簡稱《實施方案》)。這是省人民政府貫徹落(luo)實黨的(de)十(shi)九(jiu)大關(guan)于“建立(li)權責(ze)清晰、財力協(xie)調(diao)、區域均衡的(de)中央(yang)和地方財pu)guan)系(xi)”重大部(bu)署的(de)重要舉措,是在交通運輸領域落(luo)實deng) 嬪罨hua)財稅體制改革要求的(de)具體體現(xian),是理順並規範權責(ze)關(guan)系(xi),破除制約交通運輸行業快速發展(zhan)的(de)體制機制pu)習ai),更好支撐交通強國戰略高效推進的(de)堅實制度先行xiao) 源蛟烊quan)省現(xian)代化(hua)綜合立(li)體交通運輸體系(xi),服(fu)務保障全(quan)省高質量跨越(yue)式發展(zhan)大局意義重大。根據《雲南省人民政府辦公(gong)廳關(guan)于印發雲南省行政機關(guan)政策文件解讀工(gong)作實施辦法的(de)通知》(雲pu)旆 018﹞53號)要求,為便于全(quan)省各級(ji)各部(bu)門更好理解《實施方案》的(de)相關(guan)內(na)容(rong),切(qie)實做好貫徹落(luo)實工(gong)作,現(xian)就(jiu)《實施方案》的(de)出(chu)台背景(jing)和主要內(na)容(rong)等(deng)說明如下(xia)。

一、出(chu)台背景(jing)

黨的(de)十(shi)八屆(jie)三中全(quan)會要求,建立(li)事權和支出(chu)責(ze)任相適應的(de)制度,推進中央(yang)和各級(ji)地方政府事權與支出(chu)責(ze)任規範化(hua)、法律化(hua)。黨的(de)十(shi)九(jiu)大進一步提出(chu),要建立(li)權責(ze)清晰、財力協(xie)調(diao)、區域均衡的(de)中央(yang)和地方財pu)guan)系(xi)。2019年6月,國務院辦公(gong)廳印發《交通運輸領域中央(yang)與地方財pu)氯 橢?chu)責(ze)任劃分zhi)母鋟槳浮罰 旆 019﹞33號),從公(gong)路、水路、鐵路、民航jian) 收(shou) 酆轄煌 deng)六(liu)個(ge)方面劃分中央(yang)財pu)氯  醒yang)與地方共同財pu)氯  胤講普(pu)氯  魅廢嚶χ?chu)責(ze)任,同時要求各地結(jie)合實dao)剩 貧ding)省以下(xia)改革實施方案。鑒于交通運輸行業較為復雜,國辦發﹝2019﹞33號文件呈(cheng)現(xian)“總體維持現(xian)狀”的(de)特點,對運轉(zhuan)情況良好、管理行之有效、符合行業發展(zhan)規律的(de)事項(xiang)進行總結(jie)和確認,對存在問題的(de)事項(xiang)進行調(diao)整和完善,向行業向市場(chang)傳遞(di)出(chu)“權責(ze)必須一致”的(de)積極信號。

近年來,在省委、省政府的(de)堅強領導(dao)下(xia),全(quan)省交通運輸基礎設施蓬勃發展(zhan),路網密度不斷(duan)加大,路網結(jie)構不斷(duan)完善,為全(quan)省經濟社會發展(zhan)提供(gong)了有力的(de)運力保障。總體來看,我省交通運輸領域現(xian)行管理體制和運行模式,支撐了交通運輸業持續快速發展(zhan),但與構建全(quan)省現(xian)代化(hua)綜合立(li)體交通運輸體系(xi)要求相比,還(huai)存在發展(zhan)不平衡不充分的(de)問題。因(yin)此,有必要對我省交通運輸領域省級(ji)與省以下(xia)財pu)氯 橢?chu)責(ze)任進行劃分,既落(luo)實中央(yang)改革要求,又強化(hua)權責(ze)對等(deng)理念。對我省當前交通運輸領域存在的(de)不清晰、不合理、不huai)娣兜deng)問題進行調(diao)整完善,以更好發揮交通運輸業在全(quan)省高質量跨越(yue)式發展(zhan)中的(de)先行戰略作用。

為貫徹落(luo)實中央(yang)和省委、省政府改革精神,更好引導(dao)和支持全(quan)省交通運輸行業發展(zhan),根據《雲南省人民政府關(guan)于推進省以下(xia)財pu)氯 橢?chu)責(ze)任劃分zhi)母 de)實施意見》(雲pu) 017﹞7號)要求,省財pu)嵬 】煌ㄔ聳涮諶quan)面厘(li)清現(xian)狀、深入開(kai)展(zhan)調(diao)研和廣泛征(zheng)求意見的(de)基礎上(shang),制定(ding)《實施方案》並報經省人民政府審定(ding)印發,對yue)煌ㄔ聳淞 蠆普(pu)氯 橢?chu)責(ze)任進行劃分,形成與現(xian)代財pu)貧認嗥?洹 牘抑衛硤逑xi)和治理能(neng)力現(xian)代化(hua)相適應、權責(ze)清晰與高效協(xie)同緊密餃接(jie)的(de)劃分模式,為全(quan)省交通運輸行業持續健(jian)康發展(zhan)奠定(ding)堅實基礎。

二(er)、主要內(na)容(rong)

《實施方案》主要包括目標要求、權責(ze)劃分、保障措施等(deng)三個(ge)方面,核心是權責(ze)劃分。“權責(ze)劃分”部(bu)分,在嚴格落(luo)實中央(yang)改革方案精神的(de)基礎上(shang),結(jie)合我省實dao)是榭觶 直鴝怨gong)路、水路、鐵路、民航jian) 收(shou) 酆轄煌 liu)個(ge)領域的(de)各級(ji)政府財pu)氯 橢?chu)責(ze)任進行了細化(hua)分解。“目標要求”“保障措施”兩部(bu)分,在中央(yang)改革方案總體框(kuang)架(jia)下(xia),進一步契合我省實dao)剩 懷chu)權責(ze)對等(deng),強化(hua)改革落(luo)實。主要內(na)容(rong)包括︰

(一)明確目標要求。以習近平新時代中國特色(se)社會主義思(si)想為指(zhi)導(dao),全(quan)面貫徹黨的(de)十(shi)九(jiu)大和十(shi)九(jiu)屆(jie)二(er)中、三中、四中全(quan)會精神,堅持穩中求進工(gong)作總基調(diao),堅持新發展(zhan)理念,堅持推動高質量發展(zhan),堅持以供(gong)給側(ce)結(jie)構性改革為主線(xian),按照充分調(diao)動各方積極性、踐行人民交通為人民、遵循交通運輸行業發展(zhan)規律的(de)基本原則,在國家改革方案框(kuang)架(jia)內(na),合理劃分交通運輸領域財pu)氯 橢?chu)責(ze)任,形成與國家治理體系(xi)和治理能(neng)力現(xian)代化(hua)相適應、與現(xian)代財pu)貧認嗥?洹?ㄔze)清晰與高效協(xie)同緊密餃接(jie)的(de)劃分模式,為推進“四好農(nong)村路”建設、加快構建安全(quan)、便捷、綠(lv)色(se)、經濟的(de)現(xian)代化(hua)綜合立(li)體交通運輸體系(xi)提供(gong)堅實保障。

(二(er))明確財pu)氯 段?V醒yang)改革方案明確的(de)事權清單中xiao) ti)除不涉(she)及我省的(de)京杭(hang)運河、沿海(hai)港口(kou)公(gong)共基礎設施、重大海(hai)上(shang)溢油應急處置等(deng)3項(xiang)事權,對其他事權進行劃分,不新增事權項(xiang)目。

(三)明確權責(ze)劃分。根據全(quan)面深化(hua)財稅體制改革要求,準確把握交通運輸行業在全(quan)省高質量跨越(yue)式發展(zhan)中的(de)先行戰略地位,依(yi)據事權屬性,明確“6+6”劃分模式jian)5諞桓ge)“6”,即公(gong)路、水路、鐵路、民航jian) 收(shou) 酆轄煌 deng)6個(ge)方面;第二(er)個(ge)“6”,即中央(yang)財pu)氯  醒yang)與省級(ji)共同財pu)氯  醒yang)與省級(ji)與省以下(xia)共同財pu)氯 ?【ji)財pu)氯 ?【ji)與省以下(xia)共同財pu)氯 ?∫韻xia)財pu)氯 deng)6個(ge)層級(ji)。中央(yang)財pu)氯ㄑ細癜粗醒yang)改革方案執行。中央(yang)與省級(ji)共同財pu)氯項(xiang),中央(yang)、省級(ji)與省以下(xia)財pu)餐 氯項(xiang),省級(ji)財pu)氯項(xiang),省級(ji)與省以下(xia)財pu)餐 氯項(xiang),省以下(xia)財pu)氯0項(xiang)。

(四)明確省屬企業共同承擔省級(ji)支出(chu)責(ze)任。我省現(xian)行模式下(xia),有關(guan)省屬企業分別承擔了民航jian)?貳? 返deng)領域一定(ding)的(de)公(gong)共服(fu)務職能(neng)(如基礎設施建設與維護、項(xiang)目運營管理等(deng)),形成了su) 肫笠倒駁V?chu)責(ze)任的(de)格局。《實施方案》參照中央(yang)做法,沿用現(xian)行模式,民航jian)?貳? 返deng)領域由省級(ji)承擔支出(chu)責(ze)任的(de)事項(xiang),可由省級(ji)財pu)褪 羝笠倒餐 涸ze)。

(五(wu))明確fan)U洗朧 R皇羌憂孔櫓zhi)領導(dao)。各地各有關(guan)部(bu)門要統一思(si)想和行動,充分認識(shi)改革的(de)重要性、緊迫性和艱巨(ju)性,進一步增強“四個(ge)意識(shi)”,堅定(ding)“四個(ge)自(zi)信”,做到jian)傲礁ge)維護”,切(qie)實dao)憂孔櫓zhi)領導(dao)與協(xie)調(diao)配合。強化(hua)對改革任務進展(zhan)情況的(de)評估,確fan)8母鎪忱平6er)是嚴格支出(chu)責(ze)任。各地各有關(guan)部(bu)門要按規定(ding)做好預算安排和投資shi)隻  繁(fan)3械5de)支出(chu)責(ze)任落(luo)實到位。對下(xia)級(ji)政府履行財pu)氯  luo)實支出(chu)責(ze)任存在收(shou)支缺口(kou)的(de),上(shang)級(ji)政府可根據不同時期發展(zhan)目標給予一定(ding)的(de)資金支持。三是細化(hua)工(gong)作方案。各地要加快制定(ding)州、市以下(xia)交通運輸領域財pu)氯 橢?chu)責(ze)任劃分zhi)母鋟槳福 湊障喙guan)劃分原則合理確定(ding)州、市以下(xia)各級(ji)政府間財pu)氯  櫓zhi)推動相關(guan)改革工(gong)作,避免過(guo)多支出(chu)責(ze)任下(xia)移縣級(ji)政府承擔。四是強化(hua)統籌(chou)協(xie)同。要積極穩妥統籌(chou)推進交通運輸領域財pu)氯 橢?chu)責(ze)任劃分zhi)母錚 虢煌ㄔ聳淞 螄xian)有重大改革有機餃接(jie)、整體推進、務求實效。繼續深化(hua)預算管理制度改革,全(quan)面實施預算績(ji)效管理,盤活存量資金,優化(hua)支出(chu)結(jie)構,著力提高交通運輸領域資金配置效率和使用效益(yi)。五(wu)是推進規範運行。各地各有關(guan)部(bu)門要在全(quan)面系(xi)統cheng)嶗斫煌ㄔ聳淞 蠆普(pu)氯 矯嫦喙guan)法律制度的(de)基礎上(shang),抓緊修訂相關(guan)管理制度。及時總結(jie)改革成果,梳理需要上(shang)升為地方性法規或政府規章(zhang)的(de)內(na)容(rong),適時修訂相關(guan)法規規章(zhang),形成省以下(xia)交通運輸領域財pu)氯 橢?chu)責(ze)任劃分的(de)清晰框(kuang)架(jia),逐步實現(xian)交通運輸領域財pu)氯 橢?chu)責(ze)任劃分的(de)法治化(hua)、規範化(hua)、制度化(hua)。

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